« Certes la souveraineté du peuple était proclamée –et, dans une certaine mesure, réalisée –mais le peuple à qui en étaient attribuées les prérogatives était défini de telle manière qu’il ne risquât pas d’en user contrairement à leurs fins. » Georges Burdeau, La démocratie, Ed du Seuil, 1956, p.24.